梨树区人民政府关于印发《梨树区农村供水区域统管实施方案》的通知

梨政发〔2025〕5号

梨树区人民政府

关于印发《梨树区农村供水区域统管实施方案》的通知

各有关单位：

为深入贯彻习近平总书记关于农村饮水安全保障的重要指示精神，全面落实《黑龙江省农村供水高质量发展规划》，按照《水利部办公厅关于加快推进农村供水县域统管工作的通知》（办农水〔2024〕107号）《黑龙江省水利厅关于印发〈黑龙江省农村供水县域统管工作方案〉的通知》（黑水规发〔2024〕5号）要求，结合我区实际情况，特制定《梨树区农村供水区域统管实施方案》并印发给你们，请结合本地实际做好落实。

                            鸡西市梨树区人民政府  

2025年7月29日

梨树区人民政府办公室                        2025年7月29日印发

                                                     共印10份

梨树区农村供水区域统管实施方案

为提高梨树区农村供水运行管护能力，健全优化长效运行管理体制机制，提升农村供水保障水平，推动农村供水高质量发展，按照《水利部办公厅关于加快推进农村供水县域统管工作的通知》（办农水〔2024〕107号）《黑龙江省水利厅关于印发〈黑龙江省农村供水县域统管工作方案〉的通知（黑水规发〔2024〕5号）等文件要求，加快推进我区农村供水区域统管工作，全面提升我区农村供水服务和保障水平，制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于农村饮水安全保障的重要指示精神，以完善农村供水工程体系为基础，以创新运行管护机制为动力，坚持政府和市场协同发力，按照“政府监管、企业化运营、专业化管理、社会化服务”的原则，充分考虑农村供水工程规模和分布，因地制宜创新农村供水区域统管及专业化管护模式，加快推进区域统一管理、统一运行、统一维护，有效提升服务水平，促进工程长效运行。

二、农村供水现状

1、农村供水人口。梨树区农村户籍人口0.7253万人，常住人口0.4682万人。

2、集中供水工程数量。一是城乡一体化供水工程。梨树区现有城乡一体化工程1处（鸡西市供水公司）。二是农村供水工程。梨树区农村供水工程12处，其中梨树镇猴石村3处，双合村1处，河西村2处，凤山村1处，双胜村2处，石场村2处，碱场村1处。

3、农村自来水普及率。农村自来水户籍人口普及率99.7%，常住农村自来水人口普及率99.7%。

4、千吨万人规模化供水工程数量和覆盖人口。梨树区无千吨万人规模化供水工程。

5、分析农村供水存在的优势和短板弱项。

（1）农村供水存在的优势。一是资源优化是农村供水管理的优势之一，能够实现资源的优化利用。二是强化管理措施是农村供水管理优势之二，能够强化管理措施，确保农村供水系统的正常运行。三是提高居民生活质量是农村供水管理的优势之三，是农村供水管理的最终目的，是提高居民的生活质量和满足经济发展的需求。

（2）农村供水存在的短板弱项。一是农村供水工程运行管理跟不上。目前，部分农村供水工程在运行中管理不善，管理水平不高，影响了供水工程的正常运行。农村供水工程的设备需要维护，但农村居民的经济承受能力较弱。二是计量收费难度大。由于农村地区的贫富差距，农村供水工程的发展在一定程度上受到了影响，农民节水意识很弱，农民用水与供水之间的损失非常大，导致农村供水工程的收入远远小于支出，严重阻碍了供水工程的进一步发展。

三、主要目标

聚焦农村供水高质量发展要求，统筹考虑各乡村农村供水实际，因地制宜、分类施策，全面推进梨树区农村供水区域统管及专业化管护。力争到2025年底，全区初步建立体制机制完善、管护规范专业、服务优质高效的农村供水管理管护体系，基本实现农村供水区域统管及专业化管护全覆盖，形成工程资产明晰、政府主导、行业监管、专业运作、区级监管、乡级统管、分片到点的农村供水高质量发展运行管护格局。

四、实施范围和重点任务

（一）实施范围。梨树区区域内实施农村供水区域统管的为梨树镇11个行政村，其中，梨树镇人民政府7个村民小组、猴石村6个村民小组、双合村2个村民小组、河西村4个村民小组、凤山村4个村民小组、双胜村4个村民小组；碱场村2个村民小组、石场村4个村民小组。

工程数量13处，其中城乡一体化工程12处，小型供水工程5处。

覆盖人口：农村供水覆盖人口达到0.7253万人。

（二）确定区域统管模式和统管主体

1、建立区域统管推进机制。将区域统管纳入农村供水高质量发展规划目标任务，明确适合各乡村实际的区域统管运营维护、水价形成和水费收缴、税收优惠、跟踪调度、监督考核等推进机制，充分发挥农村供水维修养护资金激励及引导作用，统筹推进区域统管及专业化管护工作。梨树区水务局结合各村实际，制定梨树区农村供水区域统管及专业化管护工作方案，明确组织形式、工作标准、实施范围、实施内容及绩效考核等内容，并结合梨树区农村供水规划实施，及时调整工作方案。

2、明确区域统管模式。一是区域集中统管模式。依据农村供水工程管理“三个责任”要求，确定梨树区人民政府为责任主体、梨树区水行政部门为监管责任主体、乡村为统管单位。二是区域分级统管模式。建立农村供水区域“1+N”统管模式，即区域统一管理+乡、村协助管理。梨树区供水公司为区域统管主体，通过授权管理的方式，与梨树区梨树镇签订管理服务协议，授权梨树镇负责工程的日常管理，梨树镇进一步与工程所在地的村委会签订管理服务协议，授权其负责工程日常管理。由梨树区各村组建专业化管护队伍，在梨树区水行政部门指导下统一负责全区维修养护、日常管护及应急维修等。

3、统管主体。梨树区水行政部门（监管单位）为农村供水行业监管部门，统筹负责推进区域管护及专业化管护工作。建立区域统管及专业化管护模式，配套制定奖惩机制，落实政策及资金，组织开展监督检查、考核验收等。

梨树区供水有限公司（统管单位）：受梨树区人民政府委托履行农村供水管理责任及义务，具体负责推进区域统管及专业化管护工作。可通过授权管理等方式，负责落实各级协管主体，建立水费收缴、维修管护等统一调度机制，加强对协管单位管理人员的技术指导，做好群众节约用水、用水付费宣传等。

梨树镇人民政府（协管单位）：负责统管主体授权范围内的农村供水工程的日常运行、水费收缴、工程看护及简单的维修工作等。加强农村供水专业化管护等工作的沟通协调，做好群众节约用水、用水付费宣传等。

各行政村（管护单位）：一是完善专业化管护组织架构，科学设置岗位职责，建立内控制度，配置搭建专业化管护队伍，精准高效开展专业技术含量较高的维修管护。二是制定专业化管护、巡查维护、维修抢修、应急供水等工作标准及流程。三是加强应急处置能力，做好应急预案，落实应急物资储备，及时演练，妥善应对突发事件。四是完善监督举报问题受理、响应、回访机制，畅通渠道，高效处理答复。

（三）建立区域统管工作推进机制

健全工作机制，建立会议、信息共享、工作督察等制度，协调解决农村饮用水的重点难点问题，定期通报农村饮用水日常管护情况。

建立由区委副书记、政府区长为组长，区政府主管副区长为副组长，区农业农村局、区水务局、区卫生健康局、区生态环保局、区财政局、梨树镇政府、区农业农村和水利服务中心、各村民委员会、区供水公司为成员的梨树区区域统管工作推进领导小组。

（四）做好区域统管专业化管护工作

全面推进专业化管护。由梨树区人民政府授权梨树区供水公司建立专业化管护队伍，实现管养合一，并与专业化管护队伍一次性签订服务协议，确保专业化管护工作可持续推进。

五、实施步骤

1、2025年1月至6月，完成梨树区农村供水工程区级统管机构组建，制定管理运营制度及方案，搭建完成梨树区农村供水工程统一运行管理构架。

2、2025年7月至8月，召开区级统管动员大会，落实工作责任和内容，全面开展梨树区农村供水工程区级统管运营工作，按照“行政监管、企业化运营”的总思路，依托企业化运营，做到以大带小、以强补弱、区域平衡。

六、保障措施

（一）加强组织领导。按照农村供水保障地方行政首长负责制的工作要求，进一步压实主体责任，研究制定区域统管及专业化管护工作推进过程中的有力政策，确保农村供水区域统管及专业化管护顺利实施。

（二）落实经费保障。进一步完善农村供水管理“三项制度”，推进农村供水工程有制度管、有人管、有钱管。落实供水水价形成、调整和补贴机制，探索以水养水长效发展模式。建立健全农村供水区域统管及专业化管护财政扶持长效机制，科学合理做好管护经费测算，在水费收入不能覆盖供水成本时，给予合理补贴，积极引导社会力量参与运营管理。

（三）强化考核激励。充分发挥考核指挥棒作用，建立健全奖惩机制，以考核推动区域统管及专业化管护工作。将农村供水区域统管及专业化管护工作纳入政府绩效考核，并与维修养护和工程建设资金挂钩，对区域统管及专业化管护工作推进效果好的地区，给予资金支持，并在相关考核中予以激励。

（四）注重宣传引导。总结凝练农村供水区域统管及专业化管护先进经验做法及可复制模式做法，以点示范，加强交流互鉴，营造良好发展氛围，推动农村供水区域统管及专业化管护全覆盖。

附件1：梨树区农村供水区域统管工作领导小组

附件2：梨树区供水区域统管模式统计表

附件1

梨树区农村供水区域统管工作领导小组

为统筹推进梨树区农村供水区域统管及专业化管护工作，健全工作机制，建立会议、信息共享、工作督察等制度，协调解决农村饮用水的重点难点问题，定期通报农村饮用水日常管护情况，梨树区成立了农村供水区域统管工作领导小组。

     组  长： 徐春雷     区委副书记、政府区长

     副组长： 周庆玺     区政府副区长

     成  员： 李庆茹     区农业农村局局长

              王玉宾     区卫生健康局局长

              吉文艺     区生态环境局局长

              杜振全     区财政局局长 三级调研员

              张俊杰     区水务局（水利中心）负责人

              彭  伟     梨树镇人民政府镇长

艾书斌     鸡西市供水公司梨树分公司经理

李宗泽     梨树镇猴石村委会书记

凌福莲     梨树镇双合村委会书记

高  坤     梨树镇碱场村委会书记

陈增良     梨树镇河西村委会书记

周传君     梨树镇双胜村委会书记

袁树仁     梨树镇凤山村委会书记

李景贵     梨树镇石场村委会书记

梨树区农村供水区域统管工作领导小组办公室设在区农业农村局，负责日常协调等工作。

联 系 人：王君峰

联系电话：15145797766